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    能源局解讀丨莫慌!在建、緩建火電項目 企業仍有自主決策權
    瀏覽2052次  更新時間:2017-8-15

    日前,國家發展改革委、國家能源局等16部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》 。并公布了各省煤電調控規模、各省煤電機組停建及緩建名單 。

    昨日(8月14日),國家能源局再次發文,解讀16部委發布的《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》。

    文中提到,涉及民生供熱、扶貧攻堅的在建項目,要把民生問題、扶貧工作擺在重要位置。在建項目發生投資額已經很大的,強調發揮企業自主決策權,緩建項目可自主選擇停建或繼續建設,但建成后暫不并網發電,作為系統應急調峰儲備電源。盡量降低對企業經營、設備制造建設等上下游產業和信貸資產造成不良影響。

    全文如下:

    ——解讀《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》

    作為推進供給側結構性改革的必然要求,防范化解煤電產能過剩風險,目標任務如何設定,工作如何推進,電力安全穩定供應如何保證,地方和企業可以獲得哪些政策支持?

    經國務院同意,7月26日,國家發展改革委、國家能源局等16部委聯合印發了《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》(以下簡稱《意見》),為煤電行業防范化解產能過剩風險、轉型升級發展提供了行動指南。

    煤電高效清潔發展水平顯著提升,但面臨形勢不容樂觀

    近年來,我國煤電裝機結構持續優化,節能減排水平大幅提升。截至2016年底,我國煤電總裝機9.43億千瓦,占電力總裝機比例降至57%。截至2016年底,累計完成煤電超低排放和節能改造均超過4億千瓦,其中,京津冀地區具備條件的煤電機組已全部完成超低排放改造。累計淘汰小火電機組超過1億千瓦,煤電平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時,處于世界先進水平。

    在看到煤電發展成績的同時,我們需正視,受經濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響,煤電發展形勢不容樂觀。

    近年來,我國煤電發電小時數持續下降,今年上半年略高于去年同期,但依然運行在低位。

    根據國家能源局發布的2020年煤電規劃建設風險預警,全國大部分省份的風險預警等級為紅色、橙色,預計“十三五”末全國電力供需總體寬松。

    按照黨中央、國務院決策部署,2016年以來,國家發展改革委、國家能源局堅持市場引導與政府調控并舉,印發《關于促進我國煤電有序發展的通知》等文件,建立風險預警機制,制定實施“淘汰一批、取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施并狠抓落實。經過一年多的努力,防范化解煤電產能過剩風險工作取得初步成效:

    2016年,共取消不具備建設條件項目1240萬千瓦,淘汰落后產能500萬千瓦,當年投產煤電裝機規模同比顯著減少。

    但目前,煤電納入規劃及在建規模依然較大,守住11億千瓦的“十三五”規劃底線,面臨著很大的壓力。此外,在煤電領域,違規建設項目仍有一定規模、部分落后機組淘汰難度大、自備電廠管理仍有待進一步規范,防范化解煤電產能過剩風險刻不容緩。

    遠期、近期目標如何分解?接下來怎么干?

    遠期目標——《意見》提出,“十三五”期間,全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦,淘汰落后產能0.2億千瓦以上,實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年,全國煤電裝機規?刂圃11億千瓦以內,具備條件的煤電機組完成超低排放改造,煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

    近期目標——按照2017年《政府工作報告》要求,國家發展改革委、國家能源局研究制定了落實“淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上”目標任務的實施方案。

    在明確目標的基礎上,《意見》就如何落實提出了六項主要任務:一是從嚴淘汰落后產能,推進煤電結構優化。二是清理整頓違規項目,維護正常建設秩序。三是嚴控新增產能規模,結合國家發布的風險預警和年度投產規模,暫緩核準、暫緩新開工建設、推遲投產一批煤電項目。四是加快機組改造提升,進一步提高煤電高效清潔發展水平,提升煤電機組和系統調節運行效率。五是規范自備電廠管理,按照與公用電廠同等對待原則,促進燃煤自備電廠高效清潔和規范管理。六是保障電力安全供應,加強電力預測預警分析,及時做好電力供需動態平衡。

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