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    國家發改委劍指電力行業壟斷 鼓勵非電網企業資本入股電力交易機構
    瀏覽2519次  更新時間:2018-9-6

    國家發改委、國家能源局聯合發布了《關于推進電力交易機構規范化建設的通知》(以下簡稱《通知》),各電力交易機構股份制改造工作應于2018年12月底前完成,并持續推進電力交易機構相對獨立工作!锻ㄖ分赋,要推進電力交易機構股份制改造,股東應來自各類交易主體,非電網企業資本股比應不低于20%,鼓勵按照非電網企業資本占股50%左右完善股權結構。

    據悉,2015年3月15日,中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》后,北京、廣州電力交易中心和各省級電力交易中心相繼成立,在電力市場化交易中發揮了重要作用。但是,目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南8省(區、市)電力交易中心為股份制公司,其他電力交易中心仍為電網企業全資子公司,尚未實現電力交易機構相對獨立和規范運行。

    事實上,這是近期電力行業加速擴開放破壟斷的一個縮影。繼放開配售電業務之后,今年國家還取消了電網投資外資限制。國家電網公司和南方電網公司也在推進混改,實施股權多元化。業內人士認為,這將有利于電力市場公平競爭、規范交易,未來會看到更多外資和民資的身影。

    近年來電力企業發展只是看似繁榮。一邊是大型供電企業排山倒海式的低價攻勢,一邊是煤電成本的節節高升。中小電力企業(尤其是火電)生存空間越來越小,卻不得不被動進行價格戰?梢哉f,鷸蚌相爭的結果,短期內可以讓用電方得到實惠,但是從長遠來看,卻容易形成供電寡頭企業對整個供電市場的控制,包括定價權。

    為此近年來國家發改委加快了對電力行業的反壟斷執法動作。2017年11月,國家發改委指導山西省發改委對山西省電力行業協會組織23家火電企業達成并實施直供電價格壟斷協議一案作出處理決定,并依法處罰7338萬元。這是反壟斷法公布10年、實施9年來,第一次對大型電力企業開出罰單。

    自2008年8月1日《反壟斷法》生效以來,發改委系統、工商系統反壟斷執法機構都曾查處過國企。其中,石化、水務等自然壟斷行業內國企涉案也不少見。而在電力領域,該案卻是第一例。

    據悉此次《通知》在電力交易機構股份制改造、充分發揮市場管理委員會作用、規范電力交易機構運行等方面進一步明確要求,并提出了具體措施。除了交易機構股份制改造,交易機構與調度機構的業務如何有效銜接也備受關注。

    此外,電力行業其他領域也在提速破壟斷。截至目前,全國三批增量配電網業務改革試點項目總量已達320個。在有序放開配售電業務的同時,國家電網公司還向社會資本開放抽水蓄能電站投資,并且推進產業公司上市重組和引入戰略投資。

    值得注意的是,今年6月底印發的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》明確提出,取消電網的建設、運營須由中方控股的限制,這是我國在基礎設施建設領域擴大對外開放的重大舉措。





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